中办国办发文力挺，公共数据资源开发迎黄金时代！
事项：
10月9日，中共中央办公厅、国务院办公厅发布《关于加快公共数据资源开发利用的意见》（以下简称《意见》）。
平安观点：
《意见》的发布，意味着我国迈出了数据基础制度建设的重要一步，有利于激活数据要素这一大市场。党政机关、企事业单位依法履职或提供公共服务过程中产生的公共数据，是国家的战略性资产，也是数据要素市场上非常宝贵的资源。但是，公共数据的确权、授权运营以及合规安全等，是困扰该要素流通和应用的难题。近年来，国家在持续出台相关文件，完善该领域的制度建设。2022年12月，中共中央、国务院发布《关于构建数据基础制度更好发挥数据要素作用的意见》（业内称“数据要素二十条”），这是中央推动数据要素应用的基础性文件。“数据要素二十条”明确指出，推进实施公共数据确权授权机制，实现公共数据互联互通，要以安全和合规的方式对外提供并扩大供给范围。2023年12月31日，国家数据局等17部门联合印发《“数据要素×”三年行动计划（2024—2026年）》，指出要扩大公共数据供给，在重点领域、相关区域组织开展公共数据授权运营，探索部省协同的公共数据授权机制。此次中办、国办发布的《意见》，则是专门针对公共数据这个硬骨头，通过具体措施加快其开发应用，对推动国内数据要素流通预计将有着非常积极的作用。
扩大公共数据资源供给，规范公共数据授权运营，优先对需求迫切、民生关系密切的数据进行开放。扩大供给方面，《意见》指出要推动主动共享和按需共享相结合的方式，完善责任清单做好相关资源的发布，推动跨层级、跨地域、跨系统、跨业务的政务数据打通和协同；优先开放与民生密切相关、社会需求迫切的数据，结合实际采用整体授权、分领域授权、依场景授权等模式，授权符合条件的运营机构开展公共数据资源开发、产品经营和技术服务。规范运营直接关系到公共数据要素流通能否落地。《意见》对数据资源管理、价格形成机制方面都做了安排：1）建立公共数据资源登记制度，推动数据资源标准化、规范化建设，开展数据分类分级管理；2）加快建立符合公共数据要素特性的价格形成机制，用于公共治理、公益事业的数据产品和服务有条件无偿使用，用于产业发展、行业发展的公共数据经营性产品和服务，确需收费的实行政府指导定价管理。
鼓励公共数据产品和服务创新，同时统筹发展与安全，保证公共数据这一数据要素富矿能够得到安全合规的应用。丰富应用场景方面，《意见》指出，要在市场需求大、数据资源多的行业和领域利用公共数据加快应用开发；要支持人工智能政务服务大模型开发、训练和应用；加强数据基础设施建设，推动数据利用方式向共享汇聚和应用服务能力并重的方向转变；将数据产业作为鼓励发展类纳入产业结构调整指导目录，围绕数据采存算管用，培育高水平数据要素型企业，完善数据要素生态。丰富应用的同时，统筹安全能力建设，重点强化数据安全和个人信息保护，加强对数据资源生产、加工使用、产品经营等开发利用全过程的监督，并加强技术能力建设，提升数据汇聚关联风险识别和管控水平。
投资建议：我们认为，《意见》的发布将加快公共数据资源开发利用，充分释放公共数据要素潜能，进一步完善我国数据要素产业的体系构建，加快我国数据要素产业的发展，推动数据存储、计算、服务、安全等多个环节的发展。我们看好我国数据要素产业的未来发展，建议关注三条主线：1）数据存储与计算：推荐海光信息、龙芯中科、浪潮信息、中科曙光、紫光股份、神州数码，建议关注软通动力、拓维信息、达梦数据、星环科技、海量数据；2）数据服务，推荐太极股份，建议关注云赛智能、中科江南；3）数据安全：强烈推荐启明星辰，推荐深信服。
风险提示：1）政策落地进度低于预期。数据要素产业的发展，需要顶层设计的持续完善与落实，如果相关政策落地进度低于预期，则数据要素产业将存在发展不达预期的风险。2）数据要素产品推广进度不及预期。如果数据要素产品的市场接受度低于预期，或者不能很好的与应用场景融合，则数据要素产业将存在发展不达预期的风险。3）数据安全风险。数据安全是数据要素产业健康发展的重要前提和保障，如果数据安全能力建设不足，则将影响数据要素产业的发展。
